Entscheiden und Streit schlichten, wenn keine Verwaltung hilft

Warum Gruppen ein Verfahren brauchen

Im Alltag nimmt dir die Verwaltung viele Entscheidungen ab: Die Gemeinde regelt den Müll, das Amt die Wasserversorgung, ein Gericht den Streit mit dem Nachbarn. Fällt das weg, bleiben die Fragen – nur muss sie jetzt die Gruppe selbst beantworten. Streit entsteht dann selten, weil Menschen böse sind, sondern weil unklar ist, wer überhaupt entscheiden darf.

Deshalb kommt zuerst das Verfahren, dann die Sache. Eine Gruppe, die sich auf einen Weg geeinigt hat, kann auch schwierige Fragen klären, ohne dass sich jemand übergangen fühlt. Eine Gruppe ohne diesen Weg streitet bei jeder Frage zweimal: einmal über den Inhalt und einmal darüber, wer recht bekommt.

Die US-Forscherin Elinor Ostrom hat dafür 2009 den Wirtschaftsnobelpreis erhalten. Die Erläuterung zum Preis auf nobelprize.org fasst ihre Arbeit so zusammen, dass Nutzer gemeinsamer Güter – Weiden, Fischgründe, Wälder – selbst Regeln schaffen und durchsetzen können, die Übernutzung verhindern. Wichtig sei dabei, dass die Betroffenen an den Regeln aktiv mitwirken: Von außen aufgezwungene oder von einzelnen Mächtigen diktierte Regeln hätten weniger Legitimität und würden eher gebrochen.

Vier Wege zu entscheiden

Die bekannteste Regel ist die Mehrheit. Die Bundeszentrale für politische Bildung (bpb) beschreibt das Mehrheitsprinzip so: Bei Abstimmungen setzt sich der Wille der Mehrheit gegenüber dem der Minderheit durch, und die Entscheidung gilt dann für alle. Sie unterscheidet die absolute Mehrheit (mehr als die Hälfte aller Stimmen), die relative (die meisten Stimmen) und die qualifizierte, etwa zwei Drittel.

Daneben gibt es Verfahren, die ohne Abstimmungssieger auskommen. Die Tabelle zeigt vier Möglichkeiten. Welches passt, hängt von der Frage ab: Wer heute den Brunnen reinigt, muss niemand im Konsens beschließen. Ob das gemeinsame Saatgut ausgesät oder gegessen wird, dagegen schon eher.

Regeln vorher festlegen und aufschreiben

Regeln, die im Streit erfunden werden, wirken wie gegen jemanden gemacht. Regeln, die vorher und in Ruhe vereinbart wurden, gelten für alle gleich. Ostroms Grundsätze für gemeinsam genutzte Güter, wie sie das Nobelpreiskomitee in seiner wissenschaftlichen Begründung zusammenfasst, fangen genau hier an: Regeln sollen klar festlegen, wer welchen Anspruch hat, und die Pflicht, zur gemeinsamen Sache beizutragen, soll in einem vernünftigen Verhältnis zum Nutzen stehen.

Weitere Grundsätze aus derselben Zusammenfassung: Es soll geeignete Wege der Konfliktlösung geben. Die Kontrolle soll bei den Nutzern selbst liegen oder bei jemandem, der ihnen gegenüber verantwortlich ist. Folgen bei Verstößen sollen abgestuft sein – mild beim ersten Mal. Und die Mehrheit der Beteiligten soll an der Änderung der Regeln mitwirken können.

Für eine Nachbarschaft heißt das ganz praktisch: Schreibt die Regeln auf eine Seite, lest sie gemeinsam vor und lasst alle unterschreiben, die mitmachen. Legt fest, wann und wie sie geändert werden können – zum Beispiel einmal im Monat in der Versammlung.

• Wer gehört dazu, wer darf mitentscheiden?
• Wie wird entschieden – bei welcher Frage mit welchem Verfahren?
• Wer übernimmt welche Aufgaben, und wie lange?
• Was passiert, wenn jemand eine Regel bricht?
• Wer vermittelt bei Streit?

Versammlung, Redeliste, Protokoll

Eine Versammlung ohne Leitung wird zur Bühne für die Lautesten. Bestimmt deshalb für jede Sitzung eine Moderation, die selbst nicht mitstreitet, und eine Person fürs Protokoll. Beide Aufgaben wechseln, damit keine Rolle zur Machtposition wird.

Die Moderation führt eine Redeliste: Wer sprechen will, meldet sich und kommt der Reihe nach dran. Wer noch nicht gesprochen hat, darf vor. Eine Redezeit von ein, zwei Minuten hilft, wenn viele etwas sagen wollen. Am Ende jeder Frage fasst die Moderation zusammen, was beschlossen ist, und fragt, ob das Protokoll es richtig trifft.

Das Protokoll ist das Gedächtnis der Gruppe. Das Schiedsamtsgesetz von Nordrhein-Westfalen zeigt, was hineingehört: Es verlangt unter anderem Angaben über den Gegenstand des Streits und den Wortlaut eines Vergleichs – oder die Feststellung, dass keine Einigung zustande kam. Für eure Versammlung reicht: Datum, Anwesende, Frage, Beschluss im Wortlaut, wer was bis wann erledigt.

Konflikte früh erkennen und ansprechen

Die meisten Streitigkeiten kündigen sich an: Jemand schweigt in der Versammlung, Arbeiten bleiben liegen, im Flur wird getuschelt. Unter Belastung – Kälte, Hunger, Schlafmangel – wachsen kleine Ärgernisse schneller zu großen. Je früher ein Konflikt angesprochen wird, desto leichter lässt er sich lösen.

Hilfreich ist eine feste Gelegenheit dafür, etwa eine kurze Runde am Ende jeder Versammlung: Was läuft gut, was stört? Wer ein Problem mit einer bestimmten Person hat, spricht sie zuerst selbst an, unter vier Augen und ohne Publikum. Erst wenn das nicht hilft, kommt eine vermittelnde Person dazu.

Mediation: Grundsätze und Ablauf

Wie gute Vermittlung aussieht, beschreibt das deutsche Mediationsgesetz. Nach § 1 ist Mediation „ein vertrauliches und strukturiertes Verfahren, bei dem Parteien mithilfe eines oder mehrerer Mediatoren freiwillig und eigenverantwortlich eine einvernehmliche Beilegung ihres Konflikts anstreben“. Der Mediator ist „eine unabhängige und neutrale Person ohne Entscheidungsbefugnis“. Nach § 2 wählen die Parteien ihn selbst aus, er ist „allen Parteien gleichermaßen verpflichtet“, und die Parteien können die Mediation „jederzeit beenden“.

Daraus ergeben sich die Regeln für eine Vermittlung in der Nachbarschaft: Niemand wird gezwungen. Die vermittelnde Person steht auf keiner Seite und entscheidet nichts – sie sorgt nur dafür, dass beide gehört werden. Was im Gespräch gesagt wird, bleibt dort.

Ein Ablauf, der sich an diesen Aufgaben orientiert, sieht so aus:

• Auftakt: Die vermittelnde Person erklärt Regeln und Ablauf und fragt, ob beide freiwillig dabei sind.
• Sichtweisen: Jede Seite schildert ohne Unterbrechung, wie sie den Streit erlebt.
• Interessen: Was steckt dahinter – Angst, Erschöpfung, ein Gefühl von Ungerechtigkeit? Bei Bedarf und mit Zustimmung beider auch in Einzelgesprächen.
• Lösungen: Beide sammeln Vorschläge, erst ohne Bewertung, dann wird ausgewählt.
• Vereinbarung: Was beschlossen ist, wird aufgeschrieben, und beide prüfen, ob sie den Inhalt verstanden haben.

Das Schiedsamt als Vorbild

Für Streit unter Nachbarn gibt es in Deutschland das Schiedsamt. Es ist Sache der Länder und im Landesrecht geregelt. In Nordrhein-Westfalen wählt der Rat der Gemeinde die Schiedsperson für fünf Jahre, die Tätigkeit ist ehrenamtlich, und die Schiedsperson muss über ihre Verhandlungen Verschwiegenheit wahren. Die Verhandlung ist „mündlich und nicht öffentlich“. Die Schiedsperson erörtert mit den Parteien deren Vorstellungen von einer einvernehmlichen Regelung und kann zur Aufklärung der Interessenlage auch Einzelgespräche führen.

Dieses Modell lässt sich übertragen: Wählt in ruhigen Zeiten eine oder zwei Personen, denen alle vertrauen, als Vermittler – mit fester Amtszeit, ehrenamtlich und zur Verschwiegenheit verpflichtet. Wer heute schon wissen will, wie Schlichtung abläuft, findet Informationen beim BDS e.V., dem Verband der Schiedspersonen. Er ist ein Verein, keine Behörde; zuständig ist das Schiedsamt deiner Gemeinde.

Wenn jemand Regeln bricht

Regelbrüche wird es geben. Entscheidend ist, wie die Gruppe damit umgeht. Ostroms Grundsatz der abgestuften Folgen lässt sich friedlich umsetzen: zuerst ein Gespräch, dann eine Vereinbarung über Wiedergutmachung – etwa zusätzliche Arbeit für die Gemeinschaft oder Ersatz dessen, was genommen wurde. Oft reicht schon, dass ein Verstoß ruhig und öffentlich benannt wird.

Bei wiederholten, schweren Verstößen kann eine Gruppe beschließen, dass jemand vorübergehend von freiwilligen Gemeinschaftsleistungen ausgeschlossen wird – etwa vom gemeinsamen Kochen. Das darf nur die ganze Gruppe nach ihren vorher festgelegten Regeln entscheiden, nie Einzelne im Ärger. Und es endet dort, wo Grundbedürfnisse beginnen: Wasser, Wärme und Hilfe in der Not verweigert niemand.

Wie Vorräte gerecht eingeteilt werden, beschreibt „Rationieren und fair verteilen“. Wie eine Nachbarschaft überhaupt zusammenfindet, steht in „Nachbarschaft: der Vorrat, den man nicht kaufen kann“.